王钧委员：

　　您提出的关于加快海州露天煤矿及矿坑南坡滑坡现象的治理，减少阜新的粉尘污染的提案收悉，现答复如下：

　　一、海州露天煤矿总体情况

　　海州露天煤矿位于阜新市区中心，经过50多年大规模开采，形成了东西长3.9公里，南北宽1.8公里，深约350米的城市“伤疤”，也成为了地质环境破坏的“重灾区”，矿区地质环境状况十分恶劣，严重影响着周边人民群众的生命、财产安全。一是对城市空气环境污染严重。海州露天煤矿位于阜新市主导风向上，其残煤自燃、煤矸石扬尘造成了严重环境污染，这也是阜新地区雾霾天气的一个主要成因。二是滑塌、滑坡及地裂缝严重。自1972年以来，总共发生滑坡85次，平均每年发生约2.1次，现有滑坡易发区434万平方米。最严重的地裂缝长560米、最宽处近1米。三是地面沉陷、塌陷严重。沉陷面积175公顷，下沉值为2.4—3.4米。四是对地下水资源污染严重。废弃矿井导致潜水层地下水直接渗漏到深处，矿坑后期地表水、地下水疏干，地下水资源污染和植被大面积破坏，将使市区生态环境进一步恶化。

　　市委市政府高度重视海州矿矿山地质环境治理工作，自2004年开始，已累计落实资金12.21亿元。其中2004至2009年争取国家和省级两权价款矿山地质环境治理资金1.8亿元，相继开展了矿山环境治理一期工程、二期工程、三期工程等一系列治理工程，治理总面积1.38平方公里，初步消除了海州露天矿北帮的地质灾害隐患，取得了阶段性成果。2007年启动了海州露天矿国家矿山公园建设，累计投入1.3亿元，2009年已经正式开园。2012开始，在市委市政府的领导下，在相关部门的配合下，市国土资源局开拓进取，努力工作，争取了财政部和国土资源部2012年资源枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程资金1.2亿元，实施了南帮治理一期工程。争取了省矿山地质环境治理重点工程资金0.3亿元，实施了阜新海州露天煤矿矿坑周边地质环境治理工程、排土场治理工程和北帮地质灾害治理工程。争取了2.87 亿元（省财政补贴资金1亿元，阜新市配套资金1.87亿元）用于南帮四矿补偿。申请国家专项建设基金1亿元筹备开展南帮二期工程。利用德国贷款5000万欧元（约合人民币3.74亿元）治理海州矿矿山环境工作正在稳步推进。为海州露天煤矿环境综合治理工程的开展奠定了坚实的资金基础，

　　二、矿山公园建设和矿山环境治理工作开展情况

　　（一）前期海州露天矿国家矿山公园建设工作和北帮治理工作开展情况

　　1.海州露天矿国家矿山公园初具规模

　　2003年，在海州露天煤矿面临闭坑破产之际，阜新市委、市政府针对海州露天煤矿遗留的地质灾害和矿山环境问题，坚持以科学发展观为指导，科学确定了 “先治灾、后恢复、再利用”的“三步走”原则。2005年7月，海州露天煤矿被国土资源部列为全国首批28家国家矿山公园之一。2007年9月，海州露天矿国家矿山公园开工建设，2009年7月27日正式开园。

　　2.海州露天煤矿北帮地质灾害隐患初步消除

　　2004至2009年，阜新市国土资源局累计争取国家和省级两权价款矿山地质环境治理资金1.8亿元，开展了海州露天煤矿生态环境治理示范区景观工程、海州露天煤矿矿山环境治理一期工程、海州露天煤矿矿山环境治理一期工程接续，海州露天煤矿矿山环境治理续作工程、海州露天煤矿矿山环境治理续建工程、海州露天煤矿矿山环境治理三期工程等一系列治理工程，通过削坡回填、平盘、锚索、抗滑桩、泄水孔、锚杆加钢筋混凝土格构、压坡脚、注浆灭火及生态恢复等措施，治理总面积1.38平方公里，初步消除了海州露天煤矿北帮的地质灾害隐患，恢复了矿山生态环境，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。

　　（二）近年来海州露天煤矿环境综合治理工作开展情况

　　1.海州露天煤矿矿山环境综合治理工作得到各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注

　　市委、市政府深入贯彻落实国务院关于近期支持东北振兴若干重大举措的意见，全面推进海州露天矿整体生态环境的改善，彻底解决这一制约和影响城市环境的问题。高度重视、思想统一、态度坚决，将海州露天煤矿综合治理工程作为全市环境治理的重中之重，作为一项集生态效益、经济效益和社会效益于一身的民生工程，作为一项顺应民意、回应民盼的民心工程，作为一项惠及当前、造福子孙的德政工程，全面启动、加快推进。顶着很大的财力困难、下了很大的力度，决心要将露天煤矿环境治理好、还矿区人民一片蓝天。

　　2013年以来，先后10余次召开专题会议研究推进，进一步明确了治理工作领导小组和成员单位职责，全力推进各项工作顺利进展。市委书记张铁民、原市长杨忠林、副市长马如军领导多次深入治理工作现场指导，市人大、市政协对海州矿治理工作进行了视察。周忠轩常务副省长亲临治理工作现场进行调研，并专门作出批示，要求科学编制海州露天煤矿环境综合治理方案，将海州露天煤矿环境治理作为一件稳增长、惠民生的大事，省国土厅、发改委、财政厅、环保厅等省直厅局主动帮助研究论证解决方案、积极向上争取支持。各级领导的高度重视，为海州矿矿山环境综合治理工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

　　海州矿矿山环境综合治理工作还得到了社会各界的广泛关注，人大代表、政协委员积极向国家和省“两会”反映治理工作遇到的问题，与此同时，人大代表、政协委员还通过多种渠道积极出谋划策，推动海州露天煤矿矿山环境综合治理工作。

　　2.完善工作机制，出台实施意见，形成齐抓共管的良好局面

　　2015年1月27日，阜新市政府印发了《关于调整海州露天煤矿矿山环境治理和国家矿山公园建设领导小组成员的通知》（阜政办发〔2015〕8号），根据新时期露天煤矿矿山环境治理工作的需要，对海州露天煤矿矿山环境治理和国家矿山公园建设领导小组成员进行调整，成立了以市政府、阜矿集团、辽宁工程技术大学、市发改委和市国土资源局主要领导成员以及市公安局、市财政局、市环保局、市规划局、市住建委等各成员单位的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局。

　　2015年2月28日，阜新市政府印发了《关于海州露天煤矿矿山环境治理工作实施意见的通知》（阜政办发〔2015〕17号）,实施意见中明确了工作目标、工作任务、工作期限、工作要求及保障措施等。

　　3.编制完成海州露天煤矿矿山环境综合治理工作总体方案

　　2014年初，编制完成了《辽宁省阜新海州露天煤矿环境治理总体方案》。方案规划范围包括环坑周边未治理区、北帮未治理区、南帮治理区、东帮治理区、西帮治理区及坑底平台区，共计7.19平方公里，治理期限规划为2014～2022年，规划基准年为2014年。规划分成八期，每一年为一期，共计投资约22.6亿元。主要工作任务包括南帮4座小煤矿关闭期间停止开采、南帮4座小煤矿废渣矿井治理、边坡稳定性分析及其综合治理、残煤自燃灭火治理、水治理与利用、坡顶截排水、生态环境修复、道路系统完善以及监测系统建立。通过削坡回填、平盘、锚索、抗滑桩泄水孔、锚杆加钢筋混凝土格构压坡脚、注浆灭火及生态恢复等措施，使海州露天煤矿的火灾、自燃、沉陷、滑坡等各类灾害得到有效治理。

　　4.全面停止海州露天煤矿矿坑内采煤活动

　　海州露天煤矿南帮治理工程作为海州露天煤矿综合治理总体方案的重要环节，实施前必须停止矿坑内采煤作业和关闭南帮4座私营煤矿，以保证治理工程的科学顺利得实施。市政府及时果断关闭了露天煤矿矿坑内辽宁海州露天煤矿业有限责任公司、海州露天煤矿多种经营总公司及南帮四个合法私营煤矿的采煤活动，2014年10月，市国土资源局与海州矿南帮4户煤矿企业签订了补偿协议，支付补偿款2.87亿元，辽宁海州露天煤矿业有限责任公司、海州露天煤矿多种经营总公司和南帮4户私营煤矿全部退出。为治理工作提供了重要前提条件，为海州露天煤矿治理工程的全面开工建设奠定了坚实的基础。

　　5.治理资金争取工作成效显著

　　2012年以来，在市委市政府的领导下，在相关部门的配合下，市国土资源局开拓进取，努力工作，累计争取治理资金9.11亿元。一是争取了财政部和国土资源部2012年资源枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程资金1.2亿元。二是争取2.87亿元用于南帮四矿补偿。三是申请国家专项建设基金1亿元。四是德国促进银行贷款5000万欧元（约合人民币3.74亿元），得到国家发改委和财政部正式批复。五是争取阜新海州露天煤矿矿坑周边地质环境治理工程、排土场治理工程和北帮地质灾害治理工程资金0.3亿元，为海州露天煤矿环境综合治理工程的开展奠定了坚实的资金基础。

　　6.治理工作效果明显

　　2014年以来实施的阜新市中西部煤矿区矿山地质环境治理工程（2012年度）南帮一期治理工程、阜新海州露天煤矿矿坑周边地质环境治理工程、海州露天煤矿排土场治理工程等工程取得了显著成效。阜新市中西部煤矿区矿山地质环境治理工程（2012年度）累计完成机械削坡回填200万立方米，平盘修整18.8万平方米，残煤自燃治理4处区域，废弃矿井回填11座，植树3.9万株等。阜新海州露天煤矿煤矸石山地质环境综合治理工程植树20万株，直播种草26万平方米。阜新海州露天煤矿矿坑周边地质环境治理工程累计清运矿坑周边废渣堆14万立方米，土地平整7万平方米。

　　三、海州露天煤矿环境治理总体方案情况

　　（一）海州露天煤矿环境治理总体方案基本情况

　　2014年初，编制完成了《辽宁省阜新海州露天煤矿环境治理总体方案》。方案规划范围包括环坑周边未治理区、北帮未治理区、南帮治理区、东帮治理区、西帮治理区及坑底平台区，共计7.19平方公里，治理期限规划为2014～2022年，规划基准年为2014年。规划分成八期，每一年为一期，共计投资约22.6亿元。主要工作任务包括南帮4座小煤矿关闭期间停止开采、南帮4座小煤矿废渣矿井治理、边坡稳定性分析及其综合治理、残煤自燃灭火治理、水治理与利用、坡顶截排水、生态环境修复、道路系统完善以及监测系统建立。通过削坡回填、平盘、锚索、抗滑桩泄水孔、锚杆加钢筋混凝土格构压坡脚、注浆灭火及生态恢复等措施，使海州露天煤矿的火灾、自燃、沉陷、滑坡等各类灾害得到有效治理。

　　（二）海州露天煤矿环境治理总体方案主要内容情况

 　　1.削坡平盘整治

　　主要是对坡面进行削坡回填、平整。采用反坡式平盘整治，平盘略向内侧倾斜，能减少平面蓄水量，并使暴雨时过多的径流由平盘内侧安全排至附近竖向排水沟，减少对台阶坡面的直接冲刷。

平盘整治设计参数为：垂直坡高8米，设置大平盘和小平盘，小平盘宽不小于3米，大平盘宽15米，各台阶坡面角30°至52°，总体边坡角控制在38°之内。海州露天煤矿环境综合治理工程削坡回填工程2519万立方米，平盘修整工程615万平方米。

　　2.采空区回填治理

　　根据项目区现场调查及资料收集，在探明的采空区区域采用黄土注水填实。回填黄土过程中注水（按回填虚方量1.0立方米注水105千克）密实，做到边回填边注水。采空区回填至距作业面5米停止回填，注水饱和，沉淀固结8-16小时后浇注混凝土厚度5米，强度等级C15，塌落度8-12厘米。

　　3.残煤自燃灭火治理

　　根据往期治理工程治理自燃灭火措施的成功经验，针对治理区内火区，采取注浆堵塞给氧通道实现灭火。在削坡施工遇到火区，先行喷水灭火，待火区火势彻底消失后，立即用机械设备挖除燃烧残渣，并留足作业面，进行下一步注浆施工，注浆钻孔孔深10米，孔距0.5米，采用孔径108毫米、壁厚4毫米的钢管，钢管做成花管状，空隙率25%左右。灭火后，在表层喷射150毫米厚C25混凝土，配置一层Ф6.5@200钢筋网起到表层隔氧和保护包裹的作用，以其达到阻燃的目的。残煤自燃治理200处。

　　4.截排水工程

　　海州露天矿矿矿坑内以集水网络导流沟槽为主要方式，根据坑内地形特点，结合原有的疏水沟，通过截导地表水并加以利用，其截排水系统由矿坑坡面排水工程系统由边坡平盘排水、边坡竖向排水沟、回填后坑内-80米标高横向排水沟组成。排水沟修整10000米。

　　5.生态修复工程

　　根据海州露天矿土壤、水源、空气环境等因素，在整个树种选择上，选择阜新当地的乡土树种，更多选择一些耐干旱、耐瘠薄的树种以起到固土、防尘、美化的作用。对治理区范围内进行生态修复，将生态修复分为坡顶绿化区、坑底回填绿化区、平盘绿化区分别布置不同树种。根据不同区域分别进行植物布置，共种植88万株，以最大限度增加绿化面积。

　　6.建立监测工程

　　海州露天矿监测系统是综合治理的重要组成部分，主要包括边坡监测系统和地下水监测系统。边坡自动化监测系统是利用传感器技术、信号传输技术，以及网络技术和软件技术，从宏观、微观相结合的全方位角度，来监测影响边坡稳定的指标，记录历史、现在的数据，分析未来的走势，以便辅助企业及政府决策，提升边坡安全保障水平，有效防范和遏制重特大事故发生。

　　（三）海州露天煤矿环境治理总体方案实施将取得的效益

　　工程的实施将实现社会效益、环境效益和发展效益的同步受益。

　　一是在社会效益。

　　矿业遗迹是人类矿业活动的历史见证，是具有重要价值的历史文化遗产，是当今世界在自然和文化保护方面的一项重要内容。通过综合治理与矿山公园建设相结合，不仅可以使矿业遗迹得到有效的保护，而且可为人们提供展示休闲、娱乐、科普教育、科学研究的场所与基地，激发人们对矿业遗迹保护的自觉性、积极性，激发人们的爱国热情。同时，通过对阜新海州露天矿地质环境综合治理，将有利于保障周边居民与数十家工矿企业的生命财产安全。

　　二是在环境效益。

　　露天矿治理是一项体现“以人为本”，“功在当代、利及千秋”的环境治理工程，是实现可持续发展重要举措露天矿治理将有利于保持水土流失、涵养水源，减少滑坡、泥石流等灾害，改善局部小气候、净化空气，对促进地方经济的可持续发展、保护和美化人们的生活环境都起到积极作用，实现资源的永续利用。治理以后，火灾、自燃、沉陷、滑坡等各类灾害对周边地区危害解除，烟尘、粉尘将基本消除，全市空气质量也会明显改变，人民能够呼吸上更加干净、新鲜的空气。

　　三是在发展效益。

　　露天矿治理将促进阜新在资源型城市中的影响力和知名度明显提升。资源开采所伴生的环境、生态恢复治理是一项世界性难题，更是资源型城市的“通病”。对海州露天矿进行治理，也是阜新在转型试点中，对资源型城市生态恢复治理的一次探索，对于资源型城市生态恢复、转型发展都将产生深远的影响。

　　通过海州露天矿综合治理，消除地质灾害隐患、改善人类生产活动所造成的突出环境问题，改善阜新市生态环境状况，使区内居民生产、生活条件得到改善，是推进可持续发展的重大战略，是加快转型振兴的重要举措，对于改善阜新市生态环境、加快转型振兴具有极其重要意义。

　　四、目前正在开展项目情况

　　目前我局正在开展申请德国促进贷款建设海州露天矿矿山环境治理项目治理工作。拟利用德国促进贷款约5000万欧元(约合人民币37415.64万元)，主要对海州露天矿南帮中、西部区域进行治理。

　　（一）德国贷款项目纳入2016年外国政府贷款备选项目规划

　　2015年10月10日，根据国家发改委办公厅、财政部办公厅《关于申报2015年外国政府贷款备选项目的通知》（发改办外资〔2015〕2592号）和省发展改革委、省财政厅《关于2015年外国政府贷款备选项目申报工作的通知》（辽发改外资〔2015〕923号），经市政府同意，我局会同市发改委、财政局重新申报了德国促进贷款建设海州露天矿矿山环境治理项目。

　　2016年7月12日，国家发改委和财政部下达《国家发展改革委 财政部关于下达2016年外国政府贷款备选项目规划的通知》（发改外资〔2016〕1529号）文件，将德国促进贷款建设海州露天煤矿矿山环境治理项目纳入2016年外国政府贷款备选项目规划，批复资金5000万欧元（约合人民币3.74亿元）。并在本期规划下发之日起一年内完成可研批复和对外提交手续。

　　（二）完成项目可研编制和相关要件办理等前期工作

　　在该项目纳入2016年外国政府贷款备选项目规划后，市国土局、发改委和财政局通力合作，取得阶段性成果，现已完成可研报告中英文版编制和可研报告报批所需的土地预审、规划选址、环评报告、稳评报告等要件。2017年2月16日，我局会同市发改委将可研报告和相关材料上报至省发改委外资处。3月6日，市财政局将中英文版可研报告逐级上报至财政部。4月18日，财政部将英文版可研报告递交给德方，完成该项目对外提交手续。

　　（三）德方专家组完成完成项目社会和环境风险评估报告编制工作

　　2016年12月18日-23日，德国复兴银行专家组对项目进行实地调研考察，并与相关部门座谈，并于2017年2月13日完成项目社会和环境风险评估报告编制工作。

　　（四）德方自筹资金编制可研报告申请获得财政部批准

　　在德国促进贷款建设海州露天矿矿山环境治理项目纳入2016年外国政府贷款备选项目规划后，德方高度重视该项目的可行性研究工作,拟自筹资金聘请国际咨询公司及专家开展该项目可行性研究报告编制工作。待德方编制完成可研报告后，将中德双方可研报告结合修改完善后作为项目最终实施的可研报告。2017年6月5日，德方自筹资金编制德国促进贷款建设海州露天矿矿山环境治理项目可研报告的申请获得财政部批准，批准资金63.35万欧元。

　　（五）德方正式启动项目可研报告编制工作

　　2017年8月底德方正式启动该项目可研报告编制工作，并确定了国际招标代理机构。11月底，德方委托招标代理机构发布该项目可研编制机构资格预审公告。近期，从德方北京办事处获悉，德方招标代理机构代理人拟于3月来阜新与我方就德国促进贷款建设海州露天矿矿山环境治理项目德方可研报告编制工作的招标文件以及相关职责范围和条款进行洽谈，并计划于2018年6月开始编制可研报告。

　　（六）德国贷款项目建设内容

　　德国促进贷款建设海州露天矿矿山环境治理项目治理区面积73.5万平方米，拟实施时间为3年，从2019年6月～2022年6月。项目总投资估算金额为44367.4万元。其中拟用德国贷款约5000万欧元(约合人民币37415.64万元)，阜新市政府配套人民币6951.76万元。主要建设内容包括机械削坡回填551万立方米、平盘修整13.9万立方米、残煤自燃治理5万平方米、采空区回填1.8万立方米、挡土墙建设3128米、排水沟建设3066米、生态绿化12.3万株、步行台阶650米、监测孔29个。

　　通过海州露天矿环境综合治理可实现保持水土流失、涵养水源，减少滑坡、泥石流等灾害，改善局部小气候、净化空气，保护和美化人们的生活环境都起到积极作用，实现资源的永续利用。

　　海州露天矿作为我国第一个闭坑的大型露天煤矿，地质条件复杂，环境问题突出，治理工作难度高，缺乏可供借鉴的成功经验，工程时间长、资金投入大。可以说资源开采所伴生的环境、生态恢复治理是一项世界性难题，更是资源型城市的“通病”，不是一朝一夕可以治理完成，对海州露天矿进行治理，需要我们在实践中不断探索和攻坚。

　　特此回复。

阜新市国土资源局

2018年5月22日