梁赢委员：

　　您提出的关于积极推进海州露天矿及周边环境综合治理的提案收悉，现答复如下：

　　一、对提案中提出矿坑排水的综合利用的内容

　　目前，海州露天矿排水已由海南水厂和露源水业建立饮用水、矿泉水生产线，用于居民生产和生活。剩下的排水利用到阜新市发电厂再次使用。

　　二、对提案中提出要矿坑复垦造田、恢复植被的内容

　　（一）海州露天煤矿环境治理总体方案基本情况

　　2014年初，编制完成了《辽宁省阜新海州露天煤矿环境治理总体方案》。方案规划范围包括环坑周边未治理区、北帮未治理区、南帮治理区、东帮治理区、西帮治理区及坑底平台区，共计7.19平方公里，治理期限规划为2014～2022年，规划基准年为2014年。规划分成八期，每一年为一期，共计投资约22.6亿元。主要工作任务包括南帮4座小煤矿关闭期间停止开采、南帮4座小煤矿废渣矿井治理、边坡稳定性分析及其综合治理、残煤自燃灭火治理、水治理与利用、坡顶截排水、生态环境修复、道路系统完善以及监测系统建立。通过削坡回填、平盘、锚索、抗滑桩泄水孔、锚杆加钢筋混凝土格构压坡脚、注浆灭火及生态恢复等措施，使海州露天煤矿的火灾、自燃、沉陷、滑坡等各类灾害得到有效治理。

　　（二）海州露天煤矿环境治理总体方案主要内容情况

　　1.削坡平盘整治

　　主要是对坡面进行削坡回填、平整。采用反坡式平盘整治，平盘略向内侧倾斜，能减少平面蓄水量，并使暴雨时过多的径流由平盘内侧安全排至附近竖向排水沟，减少对台阶坡面的直接冲刷。

　　2.采空区回填治理

　　根据项目区现场调查及资料收集，在探明的采空区区域采用黄土注水填实。回填黄土过程中注水（按回填虚方量1.0立方米注水105千克）密实，做到边回填边注水。采空区回填至距作业面5米停止回填，注水饱和，沉淀固结8-16小时后浇注混凝土厚度5米，强度等级C15，塌落度8-12厘米。

　　3.残煤自燃灭火治理

　　根据往期治理工程治理自燃灭火措施的成功经验，针对治理区内火区，采取注浆堵塞给氧通道实现灭火。在削坡施工遇到火区，先行喷水灭火，待火区火势彻底消失后，立即用机械设备挖除燃烧残渣，并留足作业面，进行下一步注浆施工，注浆钻孔孔深10米，孔距0.5米，采用孔径108毫米、壁厚4毫米的钢管，钢管做成花管状，空隙率25%左右。灭火后，在表层喷射150毫米厚C25混凝土，配置一层Ф6.5@200钢筋网起到表层隔氧和保护包裹的作用，以其达到阻燃的目的。残煤自燃治理200处。

　　4.截排水工程

　　海州露天矿矿矿坑内以集水网络导流沟槽为主要方式，根据坑内地形特点，结合原有的疏水沟，通过截导地表水并加以利用，其截排水系统由矿坑坡面排水工程系统由边坡平盘排水、边坡竖向排水沟、回填后坑内-80米标高横向排水沟组成。排水沟修整10000米。

　　5.生态修复工程

　　根据海州露天矿土壤、水源、空气环境等因素，在整个树种选择上，选择阜新当地的乡土树种，更多选择一些耐干旱、耐瘠薄的树种以起到固土、防尘、美化的作用。对治理区范围内进行生态修复，将生态修复分为坡顶绿化区、坑底回填绿化区、平盘绿化区分别布置不同树种。根据不同区域分别进行植物布置，共种植88万株，以最大限度增加绿化面积。

　　6.建立监测工程

　　海州露天矿监测系统是综合治理的重要组成部分，主要包括边坡监测系统和地下水监测系统。边坡自动化监测系统是利用传感器技术、信号传输技术，以及网络技术和软件技术，从宏观、微观相结合的全方位角度，来监测影响边坡稳定的指标，记录历史、现在的数据，分析未来的走势，以便辅助企业及政府决策，提升边坡安全保障水平，有效防范和遏制重特大事故发生。

　　（三）海州露天煤矿环境治理总体方案实施将取得的效益

　　工程的实施将实现社会效益、环境效益和发展效益的同步受益。

　　一是在社会效益。

　　矿业遗迹是人类矿业活动的历史见证，是具有重要价值的历史文化遗产，是当今世界在自然和文化保护方面的一项重要内容。通过综合治理与矿山公园建设相结合，不仅可以使矿业遗迹得到有效的保护，而且可为人们提供展示休闲、娱乐、科普教育、科学研究的场所与基地，激发人们对矿业遗迹保护的自觉性、积极性，激发人们的爱国热情。同时，通过对阜新海州露天矿地质环境综合治理，将有利于保障周边居民与数十家工矿企业的生命财产安全。

　　二是在环境效益。

　　露天矿治理是一项体现“以人为本”，“功在当代、利及千秋”的环境治理工程，是实现可持续发展重要举措露天矿治理将有利于保持水土流失、涵养水源，减少滑坡、泥石流等灾害，改善局部小气候、净化空气，对促进地方经济的可持续发展、保护和美化人们的生活环境都起到积极作用，实现资源的永续利用。治理以后，火灾、自燃、沉陷、滑坡等各类灾害对周边地区危害解除，烟尘、粉尘将基本消除，全市空气质量也会明显改变，人民能够呼吸上更加干净、新鲜的空气。

　　三是在发展效益。

　　露天矿治理将促进阜新在资源型城市中的影响力和知名度明显提升。资源开采所伴生的环境、生态恢复治理是一项世界性难题，更是资源型城市的“通病”。对海州露天矿进行治理，也是阜新在转型试点中，对资源型城市生态恢复治理的一次探索，对于资源型城市生态恢复、转型发展都将产生深远的影响。

　　通过海州露天矿综合治理，消除地质灾害隐患、改善人类生产活动所造成的突出环境问题，改善阜新市生态环境状况，使区内居民生产、生活条件得到改善，是推进可持续发展的重大战略，是加快转型振兴的重要举措，对于改善阜新市生态环境、加快转型振兴具有极其重要意义。

　　2014年以来实施的阜新市中西部煤矿区矿山地质环境治理工程（2012年度）南帮一期治理工程、累计完成机械削坡回填200万立方米，平盘修整18.8万平方米，残煤自燃治理4处区域，废弃矿井回填11座，植树3.9万株等。治理以后，火灾、自燃、沉陷、滑坡等各类灾害对周边地区危害解除，烟尘、粉尘将基本消除，全市空气质量也会明显改变，人民能够呼吸上更加干净、新鲜的空气。

　　目前我局正在开展申请德国促进贷款建设海州露天矿矿山环境治理项目治理。拟利用德国促进贷款约5000万欧元(约合人民币37415.64万元)，主要对海州露天矿南帮中、西部区域进行治理。主要建设内容包括机械削坡回填551万立方米、平盘修整13.9万立方米、残煤自燃治理5万平方米、采空区回填1.8万立方米、挡土墙建设3128米、排水沟建设3066米、生态绿化12.3万株、步行台阶650米、监测孔29个。目前进行可研报告编制工作。

　　通过海州露天矿环境综合治理可实现保持水土流失、涵养水源，减少滑坡、泥石流等灾害，改善局部小气候、净化空气，保护和美化人们的生活环境都起到积极作用，实现资源的永续利用。

　　三、对提案中提出要煤矸石综合利用的内容。大量废弃的煤矸石，不仅严重污染环境，也是资源的巨大浪费。我局于2014年实施海州露天煤矿煤矸石山地质环境综合治理项目，项目资金1000万元，累计完成机械削坡6.5万立方米，矸石外运6万立方米，覆客土4.3万立方米，植树20万株，栽植刺槐65882株，紫穗槐140664株，直播种草26万平方米，回填大坑3104立方米，土壤培肥350.32吨，修筑道路1275米，修筑挡土墙342米，排水沟337米。通过有效治理取得了良好的社会效益和环境效益。下一步我局将进一步研究煤矸石的综合利用，以便废物利用，变废为宝。

　　四、对提案中大力发展旅游业的内容。市政府针对海州露天煤矿遗留的地质灾害和矿山环境问题，确立了“先治灾、后恢复、再利用”的“三步走”原则。积极实施海州露天矿国家矿山公园环境综合治理项目，通过削坡平盘整治、采空区回填治理、残煤自燃灭火治理、截排水工程、生态修复工程等措施推进海州露天矿整体生态环境的改善。下一步我们会以地质公园和海州矿为依托，发展旅游业，拓展旅游资源整合开发与旅游发展要素的运作空间，将旅游资源和景区经营性项目向国内外投资市场开放，鼓励市内外、省内外优秀企业通过投资等方式参与工业遗产旅游资源开发，促进矿山公园快速发展。

　　五、对提案中环坑公路的内容。2015年原市委书记张铁民同志对海州露天煤矿矿坑周边环境整治工作进行部署时，提出拓宽原有环坑公路构想，决定沿海州露天煤矿矿坑拟建一条景观道路，道路总长约10.3公里，规划设计宽度45米。铺设机动车道为双向4车道、绿化带和道路绿化隔离带，取名“龙腾路”。前期成立了联合调查组，已完成海州露天矿矿坑周边50米范围内的企业、民房、林地、耕地、供电线路以及铁路专线等情况的现状调查。2016年5月，对龙腾路调整优化后路径内新增附着物进行调查。完成海州露天矿矿坑周边50米范围内企业、房屋及附着物估价汇总工作、环评报告编制工作、龙腾路道路工程规划区域内宗地测量工作、龙腾路道路工程水土保持方案编制工作。目前龙腾路建设前期工作已基本完成。根据地灾评估报告和环评报告龙腾路规划区域地质灾害严重，存在较大的地质灾害隐患。龙腾路规划路径需要进一步优化调整可行性方案。

　　海州露天矿作为我国第一个闭坑的大型露天煤矿，地质条件复杂，环境问题突出，治理工作难度高，缺乏可供借鉴的成功经验，工程时间长、资金投入大。可以说资源开采所伴生的环境、生态恢复治理是一项世界性难题，更是资源型城市的“通病”，不是一朝一夕可以治理完成，对海州露天矿进行治理，需要我们在实践中不断探索和攻坚。

　　特此回复。

阜新市国土资源局

2018年5月22日