孙志委员：

　　您提出的《关于加快开发海州、新邱两大露天矿坑的建议》提案收悉。现答复如下：

　　一、海州露天煤矿基本情况

　　海州露天煤矿是建国初期“一五计划”156个重点项目之一，亚洲当时最大的露天煤矿，其作为新中国第一座大型现代化露天煤矿，承载与见证了中国煤炭工业的发展历程。

　　海州露天煤矿由苏联列宁格勒煤炭设计院设计，于1952年8月开工建设，1953年7月1日正式投产，2005年6月因资源枯竭而关闭，50余年累计生产煤炭2.44亿吨，上缴利税33.45亿元。

　　二、前期已完成的治理工作

　　2004-2017年，累计投入7.47亿元，其中国家和省投入各类专项资金5.6亿元，阜新市配套资金1.87亿元，开展了海州露天矿一系列治理工程。通过削坡、平盘、锚索、抗滑桩、压坡脚、注浆灭火及生态恢复等措施，治理矿坑面积2平方公里，初步消除了海州露天煤矿北帮部分区域地质灾害隐患，恢复矿坑部分区域生态环境，取得了阶段性成果，将海州露天矿建成了全国第一批国家矿山公园。

　　三、正在开展的工作

　　为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照习近平总书记强调的“要本着科学的态度，认真搞好评估论证，把综合治理同产业发展结合起来”的重要指示，全面推进海州露天矿及周边地区综合治理和开发利用工作，阜新市正在开展以下几方面工作：

　　（一）综合治理和开发利用准备工作

　　1．成立专门机构

　　我市成立了由裴伟东书记、张成中市长为组长，郝建军常务副市长担任常务副组长，发改委、自然资源局、财政局、转型服务中心、生态投资集团、相关区政府、阜矿集团等部门参与的工作领导小组并下设办公室。

　　2．制定工作方案

　　按照领导小组要求，制定了《海州露天煤矿及周边综合治理和开发利用工作方案》，通过了市政府常务会议审议，确定了工作重点，明确了工作时限，提出了各项工作的保障措施。同时初步形成了“调查先行、评价为基、规划引领、分步实施”的工作原则和工作方法。

　　（二）海州露天煤矿及周边基础调查工作

　　按照市委市政府和省自然资源厅统一安排，阜新市自然资源局协助省自然资源厅制定了《阜新海州露天煤矿及周边基础调查工作方案》，落实调查资金1010.7万元。

　　基础调查工作拟依托专业技术单位和中国矿业大学、辽宁大学、辽宁工程技术大学等高校技术力量，全面深入地开展海州露天矿及周边地质灾害、地下水、残煤自燃、土壤植被、可利用资源和关键技术研究。截至目前，基础调查和关键技术研究工作已正式启动，计划6月30日前完成。

　　1．调查范围

　　基础调查区域包括海州露天矿坑、周边矸石山和工矿废弃地，并结合绿色矿业发展示范区范围，总面积约55平方公里，具体范围为：东至高孙路，南至南环路，西至韩家店镇南沟村，北至煤城路。

　　2．调查目的

　　通过海州露天煤矿及周边基础情况调查，摸清该区域资源分布及可利用情况、地质灾害分布和危害程度、水环境情况残煤自燃分布及影响情况、土壤植被分布规律等一系列基础情况，针对性的开展地质灾害、水环境、残煤自燃等关键技术研究，为下一步综合治理和开发利用提供基础数据和科学依据。

　　3．调查内容

　　调查主要分8个专题实施：现场测绘、资源调查、地质灾害调查与关键技术研究、水环境调查与关键技术研究、残煤自燃调查与关键技术研究、土壤及生态恢复调查与关键技术研究、调查成果集成、建立海州露天矿矿区三维可视化全息地质结构模型。

　　4．调查完成时间

　　2019年6月30日前提交成果报告

　　（三）海州露天煤矿及周边综合治理与阜新城市转型创新高质量发展方案编制工作

　　为科学、全面、系统的开展海州露天煤矿及周边综合治理和开发利用工作，我市拟委托中咨公司编制《海州露天煤矿及周边综合治理与阜新城市转型创新高质量发展方案》，标准要至少达到国家级，争取达到国际级。方案将海州露天矿坑、周边矸石山和工矿废弃地统一纳入规划范围，并结合绿色矿业发展示范区建设、露天矿周边重点开发建设项目，组织开展国家级论证。

　　四、下一步工作计划

　　下一步，我们将结合部门职责和您的建议做好海州露天煤矿及周边综合治理和开发利用工作。一是继续推进基础调查，进一步加快工作进度，争取6月30日前完成调查工作；二是做好各项基础工作，开展海州露天煤矿摸及周边摸底调查，梳理阜矿集团等遗留的人员、资产、设备、场地、厂房等基础数据，解决土地确权、下岗职工安置、沉陷区居民搬迁、债权债务等问题，为治理扫清障碍，清理规划区内非法占地的洗煤厂、砖厂等企业，为综合治理工作基础准备工作；三是统筹做好整体规划，加快编制《海州露天矿及周边综合治理与阜新城市转型创新高质量发展方案》，同时积极与国家发改委、自然资源部和生态环境部等沟通协调，争取认可和支持；四是争取资金政策支持，全面推动德国促进银行贷款项目、国开行建设基金项目和国家山水林田湖草生态修复试点项目，争取国家专项资金支持海州露天矿治理，同时坚持“市场开放”，通过政府和社会资本合作等方式，坚持“谁投资、谁受益”，通过政策引导和资金撬动，引入社会资本参与项目建设。

　　最后感谢您对自然资源工作的关心和支持。

阜新市自然资源局

2019年5月22日