钱杰代表：

您提出的关于加快处置我市闲置土地的建议收悉，现答复如下：

阜新市委、市政府高度重视闲置土地处置工作，积极采取有力措施推动闲置土地处置工作，闲置土地问题得到了有效解决。

一、市政府采取的主要措施

阜新市结合全国“两块地”处置工作，不断加强闲置土地处置力度，主要从以下几方面开展处置工作。

（一）明确指标任务，细化实施方案。为了有效处置闲置土地问题，2020年，市委办、市政府办联合下发《阜新市批而未供和闲置土地消化处置专项行动实施方案》（阜委办发〔2020〕53号），进一步明确各县区主体责任，分解任务指标到县区，市委常委会每月研究推进两块地处置工作，及时提出处置工作存在的问题及解决建议。

（二）组织开展摸底调查，细化工作措施。根据闲置土地产生原因进行分类统计，建立台账，对闲置土地逐宗梳理、逐地块分析、逐个落实，有针对性的制定处置措施。

（三）建立协同工作机制。明确各部门职责和任务分工，层层压实责任落实。坚持多措并举，各部门协同推进，形成了各县区政府及管委会、发改、商务、住建、交通、财政、环保共同推进的协同工作机制。

（四）以市人大常委会执法检查为契机，强力推进各县区闲置土地处置工作。通过进行批而未供和闲置土地处置专题业务培训、座谈、现场考察等形式推进全市闲置土地处置工作。

（五）以目标为引领、问题为导向，加强督查考核，市政府将“两块地”处置工作纳入全市重点工作，按时间节点对各县区政府进行绩效考核，市政府专班周调度、月通报，及时调度解决工作中存在的问题，确保工作取得实效。

二、阜新市闲置土地及闲置厂房处置情况

（一）闲置土地情况

在全市各县区及市直部门的共同努力下，自2018年以来，阜新市闲置土地取得较好成效。

2018年，国家下达阜新市闲置土地任务基数为456.12公顷，国家下达处置任务为15% 。截止2018年末，全市各县区处置闲置土地362.8591公顷，完成省下达任务指标。

2019年，国家下达阜新市闲置土地任务基数为414.57公顷，处置任务为15% 。截止2019年末，处置闲置土地350.15公顷，完成省下达任务指标。

2020年，国家下达阜新市闲置土地任务基数为155.77公顷，国家下达处置任务为15%，阜新市处置闲置土地68公顷，处置比例51%。超额完成国家任务。

从闲置土地数据上看，国家下达的我市闲置土地数量成逐年递减态势。

（二）闲置厂房情况

据市商务局反馈，全市省级以上经济开发区共5个，其中高新技术产业开发区、新型材料产业开发区（太平区）、彰武经济开发区、皮革产业开发区有部分闲置厂房，氟化工产业开发区无闲置厂房。目前，部分闲置厂房基础设施与项目方需求不符、待嫁接项目存在一定局限性、工作方式有待创新等问题依旧存在。

三、下步处置方式

为确保国家和省关于闲置土地的部署落实到位，我市将主要从以下几个方面继续推进处置工作。

（一）明确奖惩，制定考核办法

市自然资源局高度重视批而未供和闲置土地处置工作，在中共阜新市委办公室、阜新市人民政府办公室印发的《阜新市批而未供和闲置土地消化处置专项行动实施方案》的通知（阜委办发〔2020〕53号》的基础上，起草制定了《阜新市批而未供和闲置土地消化处置考核奖惩办法》（征求意见稿）。孙战局长、宋海泉副局长多次组织相关科室召开碰头会研究调整修改方案。，孙宇副市长组织市自然资源局有关人员对《办法》进行研究讨论，经征求市政府绩效办，现初稿已修改完毕，待市政府同意后报市司法局进行合法性审查，并提交市政府常务会议审议。

（二）摸清底数，加大处置力度

每年，自然资源部均下发闲置土地清单，各县区按照各自清单任务开展闲置土地处置工作。针对中止开发建设满1年的国有建设用地，将由市住建局牵头建立台账，进行登记造册。并根据闲置成因进行处置。一是统筹处理政府原因造成的闲置土地。对短期内可处置的，通过规划调整、完善基础设施配套等方式，促进项目开工建设；对因规划调整、军事管制、文物保护及不可抗力等原因确实无法动工建设的，依法依规有偿收回土地使用权。二是依法处理因企业原因造成的闲置土地。通过约谈、信用惩戒等行政、经济、法律综合措施，督促企业限期开发。对未按照约定开工建设超过1年的，按照规定征缴土地闲置费；对超过2年未开工建设的，无偿收回国有建设用地使用权。

（三）大力推动停建缓建项目和闲置项目盘活工作

市住建局将进一步加强与省住建厅沟通，积极对接市商务局，对于全市停建缓建和闲置项目进行盘活，依托省住建厅“项目超市”，向有意向的合作单位、投资机构大力推介，促进合作或项目重组，推动相关项目尽快盘活。依法帮助企业解决实际困难，推进项目建设和土地高效利用。

市商务局将已下发《阜新市推进省级经济开发区闲置厂房盘活利用工作方案》、招商引资优惠政策等系列文件，并对我市5个省级经开区闲置厂房利用情况开展多轮调查，做到“底数清、任务明”。同时，通过云上对接、“双招双引百日活动”等活动，为海州、细河、太平、高新园区对接58科创等一批重点项目，助力盘活经开区存量资源，有效推动闲置厂房利用工作。为强化推进闲置厂房处置，市商务局拟定了以下举措：

一是要加大招商力度。通过下半年长三角、珠三角、京津冀、进博会、辽洽会、“走出去、请进来”等大型招商经贸活动，大力宣传推介我市存量资源。鼓励通过租赁、合作联营、技术改造等方式对闲置厂房开发利用，培育新的经济增长点。

二是推动经开区高质量发展。落实《关于创新体制机制 推动开发区高质量发展的决定》，进一步创新体制机制，严把新上项目关，注重控增量，减存量，加快产业转型升级。

三是加强考核力度。加强对经开区业务指导，压实工作责任，坚持周调度机制，注重总结各经开区好的工作经验，确保工作取得实效。

（四）按照国家要求，落实好税费征收问题

市税务部门提出，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三条第一款的规定：“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行”，提案中涉及开征土地闲置税，需经法律或行政法规规定方可征收。现行与建议相类似的税种是城镇土地使用税。根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》及相关税收政策规定，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人，应依法缴纳土地使用税。提案中提出的房地产开发企业闲置土地的情况，不得因闲置而减免城镇土地使用税，应依法申报缴纳城镇土地使用税。

目前，国家针对以花园、苗圃、树林、田园等形式保有的地块尚未出台优惠政策。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三条第二款的规定：“任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定”，出台减免税政策需由国务院、财政部、国家税务总局制定。房地产开发企业取得的建设用地，依据现行政策无税收优惠的规定，应依法申报缴纳城镇土地使用。税务部门将根据国家要求征收税费。

阜新市自然资源局

2021年4月13日