杜晓林委员：

  您提议的《关于生态产业化、产业生态化加快推进阜新百年国际赛道城EOD试点项目的建议》已收悉。我局为市政协第32号提案的承办单位，近日收到协办单位市发改委、新邱区政府的反馈意见，结合各方面情况，现将承办意见答复如下：

  阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市，废弃工矿修复与治理在转型发展中居于重要位置。目前，全市仍有废弃工矿用地逾40平方公里，以海州露天矿、新邱露天矿最为典型，呈现城矿相依格局。“阜新百年国际赛道城生态环境导向的开发模式（EOD模式）试点项目示范区”总计基础设施投资规模约58亿元，重点产业导入发展中、高端现代创新服务业的第三产业。在本试点项目示范区下，阜新市政府授权PPP公司废弃露天矿24平方公里范围内约5亿立方的煤矸石储量30年的特许经营权，并对整个30平方公里（含市区6平方公里的区域）的土地进行总体规划；其中废弃矿山24平方公里，可供建设用地预计5400亩，发展规模约360万平方米（平均容积率按1.0计算），预计投资约38亿元；待发展城区约6平方公里，可供建设用地预计为4500亩，发展规模约450万平方米（平均容积率按1.5计算），预计投资约20亿元。

  阜新百年国际赛道城项目自2018年下半年开始建设至今，阜新市及新邱区党委、政府创新思维、大胆尝试，采用“政企合作、产业先行”的开发式综合治理模式，将政府资源优势与企业市场主体优势相结合，联手国家级高新技术环保企业中科盛联，因地制宜利用废弃矿区生态修复治理和开发利用发展循环经济产业。项目总体规划区域约30平方公里，计划建成12条主体赛道。截至目前，已成功举办国家级赛事5场，地方性赛事9场，接待观众30万人次；投资19.7亿的PPP模式一期项目已全面启动，已累计完成投资5.4亿元；直接拉动新邱区及周边服务业整体提升，形成以新邱区为中心的“赛事经济圈”。2019年1月，入围全国“千企千镇工程”，并成为省“重强抓”专项行动重点项目之一，开创了矿山生态修复新模式，成为阜新转型发展新的品牌和新的经济增长极，发展潜力巨大，发展前景广阔。  

  一、因地制宜，科学制定长远规划

  目前阜新百年国际赛道城项目已列为辽宁省、阜新市以及新邱区的“十四五”规划的一项重要内容，对推动阜新百年国际赛道城做大做强，将其建设成为“全国资源型城市转型样板”和“世界废弃矿山治理范例”提供依据。规划中结合新邱区实际情况，进行了系统谋划，全面统筹建设中的各类问题，对解决阜新百年国际赛道城区域内制约发展的土地利用规划问题，包括用地指标平衡、新邱老城区土地调整、闲置房产处理、矿坑内居民动迁安置以及其他治理范围内自然段及塌方区治理问题，将通过采用PPP+EOD模式，积极争取上级部门的政策支持、资金支持、行政支持，未来5年内完成赛道城一期工程4中心5公园建设，同时发挥赛道城独特的“场景”优势，统筹发展大数据、教育、餐饮、住宿、汽车后市场等多元化业态，推动阜新全域化资源融合，与我市的玛瑙城、温泉城、篮球城、智能城形成“五城相融”，拉动我市及周边地区相关产业发展。

  二、优化营商环境，不断拓宽产业链条

  新邱区进一步持续优化营商环境，全面落实《优化营商环境条例》，以“一网通办”为抓手，营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。出台更多优惠政策，积极引导更多市场主体的参与，强化产业先行，不断吸引高科技企业入驻和投资。一方面，以汽车赛事为核心，成为集汽车赛事、汽车文化体验、汽车后市场服务、新能源汽车研发测试于一体的中国赛事文化旅游目的地和特色聚集区；另一方面，充分发挥场景资源优势，完善以赛事竞技场、远程+自动驾驶、赛事服务中心、汽车研发科创、汽车销售体验等功能为主导的赛车功能链条，成为 5G 新基建重要新型场景应用示范区，推进建设数字化国际赛道城。

  三、加强精准滴灌、精准推送惠企政策，助力企业发展

  优化完善我区责任包保服务重点企业机制，强化重点企业“绿色通道”优质专享服务，促进企业服务全覆盖，把各项惠企政策准确及时推送给相关项目企业。完善金融服务，通过“固废变资源、资源变资本、资本变资金、资金推建设、建设引资本、资本兴产业、产业促转型”的多渠道投资模式，搭建融资对接服务平台，扩大金融开放，举办并参与省市银企对接会；积极协调企业与保险、信托、银行等金融机构共同突破煤矸石资源资本化运作模式，获取长周期低息等政策性贷款支持。

  四、强化服务措施，共创生态宜居环境

  以改善区域环境质量为核心，以减污和降碳为两条工作主线，以全要素保障、全流程监管、全方位整改为多点支撑，全面构建“1+2+N”的生态环境保护工作总体格局，深入推进污染防治攻坚战各项任务，共创新邱碧水、蓝天、净土，为旅游业的发展提供环境保障。

  五、努力做好以下方面的工作

  （一）在本轮国土空间规划中，阜新市以城矿融合为方向，以修复治理为前提，以重大项目为抓手，按照宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留的原则，对城边矿区内的空间进行规划布局，利用城中采矿用地拓展城市功能，将赛道城作为服务阜新市民的体育休闲、吸引区域新消费的赛事旅游为主导的特色功能组团，布局赛车赛道、体育公园、展演场馆、服务中心等空间板块；因地制宜，严控开发强度，利用可承载的采矿用地开展“存量更新”，规划为体育用地、广场用地、公园用地及配套商业用地等，形成与城区相互融合、空间相对集聚的板块，对耕地和生态空间均无负面影响，也可避免过度拉大城市骨架。本次共计梳理出城区内此类用地需求约10平方公里，除新邱赛道城外，还涉及海州绿色矿山综合示范区等矿山治理重点项目。

  由于人口和经济基础较薄弱，且需落实集约节约用地要求，本轮规划中全市建设用地增量指标十分有限，故利用废弃矿山存量建设用地推进城市转型和发展的意义重大。商请省自然资源厅在研究下达我市城镇建设用地规模的工作中，对此类用地加以研究，对“宜用则用”废弃采矿用地转为城镇建设用地给予保障。在城市布局层面，此类用地能够承载城市休闲旅游功能、带动城市就业、织补城市空间，沟通省自然资源厅帮助支持我市将其纳入集中建设区，并考虑赛事旅游等带来大量实际服务人口，适当放宽规划人均建设用地限制，为探索利用市场化方式推进矿山修复提供支持帮助。

  （二）采矿权注销及价款退还方面，新邱区政策性关闭煤矿共计11家，按照省自然资源厅采矿权注销有关要求，现已完成注销6家，未注销5家。其中3家企业（阜新泰源矿业有限公司、阜新市博大矿业有限公司和阜新市玉奎矿业有限公司）因涉及银行抵押和法院协助执行行为无法注销采矿权，恳请省自然资源厅帮助研究如何破解此类问题；其中2家企业（阜新东岗矿业有限公司大岗岗煤矿和阜新东岗矿业有限公司）因省厅尚未下发确认修复责任主体名单无法注销采矿权，恳请省自然资源厅下发确认修复责任主体名单，以尽快完成注销。

  按照《关于做好我省政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还工作的通知》（辽财经〔2016〕668号)文件精神，新邱区内符合退还政策性关闭矿山企业共计11家，涉及缴纳矿业权价款总计7717.72万元。截至目前，已退还企业3家，退还缴纳矿业权价款1347.35万元；已核准退还企业1家，因涉及银行抵押问题不能注销，暂时无法退款；正在办理手续4家；当事人未申请退价款3家。  

  因在我市政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还工作中，都是企业自行收集举证相关资料，无法形成统一时间段，协调相关部门采取成熟一家上报一家的方式进行缴纳矿业权价款退还工作。

  （三）煤矸石方面，煤矸石是指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石，是煤矿生产过程中的废弃物。这类废弃物随着循环经济不断发展，被赋予新的价值。按照赛道城PPP项目合同约定，甲方（市转型中心）授予乙方（中科盛联、市生态集团）在阜新百年国际赛道城整体区域内规划范围约24平方公里，煤矸石总量不低于3亿吨的使用权，授权范围内煤矸石有乙方使用和经营，每年销售额目标不低于8333万元。煤矸石收入为PPP合同约定的赛道城项目收入和回报的主要来源，也是项目建设融资的前置条件。

  因煤矸石权属不清，导致后续一系列问题：2021年7月，市中级人民法院查封了新邱区德欣煤矿抵押给阜新银行的煤矸石，市转型升级中心对此提出异议，并上诉到细河区人民法院。2021年10月，细河区人民法院判处市转型升级中心败诉。目前，市转型升级中心已上诉至市中级人民法院，若败诉，势必引起其他已关闭煤矿效仿，进而影响项目融资和以煤矸石为资源的招商引资项目后续工作。

  当前，政策性关闭煤矿煤矸石权属的界定，缺乏法律法规依据。协调有关法律法规部门帮助研究解决，同时在明确权属后，以煤矸石进行抵押进行融资，金融机构需要出具产权证明，而如何办理产权证明，也无此先例，协调相关部门帮助解决。

  特此函复。

                                                                            阜新市自然资源局

2022年4月4日