张闯委员：

　　您提出的关于海州露天矿坑周边地质灾害治理的建议提案收悉，现答复如下：

　　海州露天矿曾是国家重点项目，为共和国建设作出过重要贡献；曾是阜新的城市符号，为这座城市发展作出过重要贡献；创造的海州矿精神，激励着几代阜新人前行，是宝贵的精神财富。随着海州露天矿的关闭破产，也成为阜新的一大污染源、一道城市的“伤疤”。因此，对海州矿进行地灾治理，是对历史的交代，对阜新人民的交代。

　　2018年9月，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调：“要支持阜新海州矿、抚顺西露天矿等特大露天矿坑开展综合治理；要本着科学的态度，认真搞好评估论证，把综合治理同产业发展结合起来，决不能为治理而治理。” 这为新时代推进废弃矿坑综合治理和整合利用指明了前进方向，提供了根本遵循。阜新市牢记习近平总书记嘱托，坚持保护、治理、修复、开发并重的原则，不断探索矿山综合治理和开发利用新路径、新模式，努力实现生态效益、社会效益、经济效益多赢，全力打造废弃矿坑综合治理和整合利用全国典范。

　　在海州露天矿面临闭坑破产之际，阜新市委、市政府针对海州露天矿遗留的地质灾害和矿山环境问题，一方面开展了国家矿山公园建设工作，另一方面持续推进矿山综合治理。

　　一、矿山公园建设工作

　　2004年11月，根据国土资源部申报国家矿山公园的通知，阜新市组织编制了《海州露天煤矿国家矿山公园建设总体规划》并上报国土资源部地质环境司，2005年7月，海州露天煤矿被国土资源部列为全国首批28家国家矿山公园之一。2007年9月，海州露天矿国家矿山公园开工建设，累计投入资金1.3亿元，2009年7月27日正式开园。初步建成的海州露天矿国家矿山公园，将海州露天矿生产时的边坡平盘、运输线路、工业遗址得以完整保存，矿坑北部树木葱郁，纪念碑、主题广场、博物馆巍峨壮观，是一处集旅游观光、科普实践、工业忆旧于一体的现代工业遗产。

　　二、矿坑综合治理工作

　　以习近平总书记2018年9月视察东北为标志，阜新开启海州露天矿科学规划、综合治理序幕。我市主要开展了以下几个方面的推进工作：

　　一是高度重视，成立组织运行架构。2019年4月11日，市政府印发了《阜新市海州露天矿及周边综合治理和整合利用工作方案》，并下发关于成立阜新市海州露天矿综合治理和开发利用工作领导小组的通知，多次召开专题会议，研究部署相关工作。去年以来，我们将其作为决定新时代决战决胜的“八大攻坚战”之一，今年接续实施“3+8+100”系统攻坚模式，举全市之力推进，全面打响矿山综合治理攻坚战，

　　二是实施基础数据调查，准确掌握矿坑基本情况。2019年，申请省补助资金1010.7万元，启动总面积55平方公里的海州露天矿及周边基础调查和现场测绘等8个专题调查。查明海州露天矿南帮崩塌的主控因素系残煤自燃和地下采空，北帮滑坡的主控因素系弱层蠕变、地下采空和正断层构造活化；基础调查区采空面积19.82平方公里并提出治理技术方案。查明调查区内5家有矿权煤矿剩余储量，煤炭储量3227万吨，天然焦储量519万吨；查明调查区内14家关闭煤矿储量，煤炭储量24410万吨，天然焦储量2548万吨。完成调查区残煤自燃分布和综合影响调查，查明残煤自燃点184个，残煤自燃系造成阜新雾霾的主要成因之一；分析海州露天矿残煤自燃机理，并提出残煤自燃综合治理技术方案。科学摸清矿坑治理底数，为后续矿山综合治理和整合利用工作奠定了坚实基础。

　　三是实施矿山生态修复工程，构建美丽绿色环境。我市大力推进海州露天矿综合治理，自2005年以来，我市通过积极向上争取和自筹资金11.55亿元，累计实施海州露天矿综合治理项目20个，特别是习近平总书记“9.28”重要讲话以来，统筹实施海州露天矿综合治理项目8个，投入资金5.38亿。目前，已累计治理修复矿坑面积近3平方公里，取得了阶段性成效。近年阜新市空气质量均居全省前列，与2015年相比，海州矿周边二氧化硫、氮氧化物分别下降18.8%和18.4%，生态环境质量明显好转。

　　四是积极向上争取，成功申报百里矿区生态修复工程。2022年7月，我市成功申报“阜新百里矿区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程”，总预算资金5亿元，争取中央资金3亿元，其中计划用于2023年实施海州露天矿东帮综合治理项目1亿元，项目区位于海州露天矿东端帮，总治理面积840亩。主要开展地质灾害治理、消除残煤自燃、新建节排水系统和生态修复等工程。目前，该项目一期治理工程（国家资金4000万元）已经启动，完成了项目招投标，已经进场施工，计划治理矿山面积450亩；二期治理工程已经省自然资源厅、省财政厅批复，计划于2023年4月启动实施。

　　五是科学统筹谋划，实施矿山地灾治理百日攻坚战。在总书记“9.28”讲话四周年之际，我市启动海州露天矿地灾治理“百日攻坚战”，按照“灭火为主，灭治结合”的原则，以全部消除北部、中部、西部、东部自燃片区着火点，全力推动南部自燃片区（重灾区）灭火工作取得阶段性成果为目标，解决海州露天矿着火点带来的环境污染等问题。“百日攻坚战”启动后，全市上下戮力同心，攻坚克难，担当负责，全力投入，完成了18处残煤自燃片区中17处灭火工作，消除火区面积55万平方米，为后续废弃矿山复绿工作打下坚实基础。

　　海州露天矿综合治理是习近平总书记在辽宁考察时作出重要指示的重大项目，也是省废弃矿山复绿三年行动的重点项目，我市高度重视，认真研究，攻坚克难，全面推进。下一步，我市将做好以下几方面工作：

　　一是多措并举拓宽治理资金来源渠道。全力向上争取政策和资金支持，一方面将海州露天矿综合治理工程纳入山水林田湖草沙一体化保护修复项目和历史遗留废弃矿山示范工程向国家和省争取专项治理资金；另一方面坚持市场开放，通过政府和社会资本合作等方式，坚持“谁投资、谁受益”，通过政策引导和资金撬动，引入国有和社会资本参与项目建设。同时做好已争取到位资金和项目的实施，以高标准严要求确保矿山治理早日取得成效。

　　二是高标准编制综合治理与整合利用实施方案。协助编制单位做好《海州露天矿综合治理与整合利用实施方案》和《阜新海州露天矿生态修复专题》、《阜新海州露天矿景观专题》编制工作，同时配合推进海州露天矿抽水蓄能电站立项，打造露天矿坑综合治理示范项目及“风、光、水、火、储”一体化的新能源创新示范基地，确保总书记重要指示批示精神和党中央决策在阜新完整、准确落实。

　　三是全面实施废弃矿山复绿三年行动。按照全省废弃矿山复绿新突破三年行动计划，海州露天矿综合治理是省三年行动的重点部署任务，阜新将举全市之力推进。从今年起持续加大海州露天矿综合治理工作力度，进一步明晰海州露天矿综合治理总体思路，围绕“生态修复”打造“生态绿心”。按照全市废弃矿山复绿三年行动方案，计划投入资金3.6亿元，通过实施海州露天矿南帮中部项目、西帮项目、东帮项目、矿坑东部项目等，完成废弃矿山复绿面积3441亩。

　　最后，非常感谢您对我市海州露天矿综合治理工作的关注和支持。

阜新市自然资源局

2023年5月10日