周恩思委员：

　　您提出的关于阜新市海州露天煤矿综合治理的建议收悉，现答复如下：

　　阜新海州露天矿是“一五”时期国家156个重点项目之一，是新中国成立后第一座现代化、机械化、电气化的露天煤矿，为共和国建设作出过重要贡献；曾是阜新的城市符号，为城市的发展带来巨大的推动作用；创造的海州矿精神，激励着几代阜新人前行，是宝贵的精神财富。

　　自2018年总书记“9.28”辽宁考察以来，阜新市共开展综合治理项目 10 个，治理面积约 1.71 平方公里，占海州露天矿坑总面积 6.54 平方公里的 26%。已累计完成三年行动历史遗留图斑治理面积4040亩，取得了阶段性成效，圆满完成了全省前两年废弃矿山复绿任务。近年来，阜新市空气质量均居全省前列，与2015年相比，海州矿周边二氧化硫、氮氧化物分别下降18.8%和18.4%，生态环境质量明显好转。

　　一、海州露天矿先期治理情况

　　2004至2018年9月累计治理矿坑面积2.3平方公里，取得阶段性成果：一是实施边帮治理工程，通过采取削坡、平盘、锚杆加筋混凝土格沟、挡土墙、排水沟等工程措施，初步消除海州露天矿北帮的地质灾害隐患，恢复部分边帮矿山生态环境；二是实施海州露天矿国家矿山公园建设，修建矿山博物馆、主题广场等景观工程；三是关闭南帮4个私营煤矿，进行灭火、采空回填及生态修复；四是实施海州排土场复垦、高德矸石山整治项目，进行地形地貌修复、客土及土壤改良、植被恢复，提升矿坑周边环境质量；五是实施采沉区治理和棚户区改造。六是实施南帮治理二期项目，治理面积28.6万平方米。

　　二、海州露天矿近期综合治理工作进展

　　（一）高度重视，成立组织运行架构

　　阜新历届市委、市政府均高度重视海州露天矿综合治理工作，将此列为全市中心工作加以推进。市政府印发了《阜新市海州露天矿及周边综合治理和整合利用工作方案》，于2019年4月11日市政府常务会讨论通过，并下发了关于成立阜新市海州露天矿综合治理和开发利用工作领导小组的通知。多次召开市委常委会、市政府常务会专题研究,并将其提升到决定阜新转型振兴命运的“三大战役”之一。

　　（二）积极争取上级支持

　　市领导带队多次到国家发展改革委振兴司、省发改委振兴处就推进海州露天矿及周边综合治理和整合利用工作进行专题汇报，并听取指导意见。在省发改委的大力支持下，我市被确定为全国首批50个国家大宗固体废弃物综合利用基地之一。为支持阜新海州露天矿坑综合治理，省发改委专项下达50万千瓦矿区光伏发电指标，为海州露天矿综合治理在产业发展上奠定了较为坚实的物质基础。

　　（三）开展海州露天矿残煤自燃及边坡稳定性勘查

　　为全面掌握露天矿坑及周边地质结构基本情况，启动海州露天矿残煤自燃及边坡稳定性勘查，委托中国煤炭科工集团对矿坑特别是南帮边坡地质条件深入研究。历时近半年时间，通过无人机热红外成像探测等多种勘查手段，建立综合勘查技术体系，对海州露天矿核心区域9.3平方公里范围内地形地貌现状、火区及采空空间分布、北坡构造发育特征进行勘查，并对残留煤炭资源进行核查，全面摸清了海州露天矿南帮的地质现状建立数据模型，形成了翔实的勘查报告。

　　（四）编制海州露天矿综合治理规划

　　以上述勘查成果为科学依据和技术支持，委托中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司编制了《海州露天矿综合治理规划》。针对海州露天矿残煤自燃、边坡滑动变形、采空区塌陷等地质灾害综合治理，受损矿区生态环境修复等方面作了系统规划，同时对文旅、新能源、煤矸石综合利用等产业发展进行了初步规划。

　　（五） 持续推进矿山修复项目

　　2018年9月以来，海州矿治理累计开展综合治理项目10个，治理面积约1.71平方公里，占海州露天矿坑总面积 6.54 平方公里的26%。已累计完成三年行动历史遗留图斑治理面积4040亩，取得了阶段性成效，圆满完成了全省前两年废弃矿山复绿任务。近年来，阜新市空气质量均居全省前列，与2015年相比，海州矿周边二氧化硫、氮氧化物分别下降18.8%和18.4%，生态环境质量明显好转。初步消除了海州露天矿北帮西部和南帮部分区域地质灾害隐患，恢复矿坑部分区域生态环境，取得了阶段性成果。

　　2024年，为达到消除区域内地质灾害隐患，改善、提升域内生态环境的工作目标，消除海州露天矿北帮滑坡、塌陷等地质灾害隐患，2024年阜新市实施了海州露天矿北帮综合治理项目。通过地质灾害勘察评价，查明北帮井工采空区、弱层的分布形态及覆岩结构特征，为地质灾害治理提供可靠技术数据与理论支撑；在详细勘察基础上，实施采空区注浆、抗滑桩加固等工程措施消除地质灾害隐患。经过近半年的监测数据分析，北帮地质结构基本稳定。在地质条件稳定的基础上，实施环坑道路与周边绿化景观提升工程，在改善露天矿北帮生态环境的同时，提升城市区域服务功能，服务百姓民生。

　　三、当前正在开展的工作及下一步工作计划

　　下一步，我们将结合部门职责和您的建议做好以下几方面工作：

　　一是继续推进综合治理规划编制完善工作，积极与省发改委、省自然资源厅沟通协调，推进综合治理规划省级评审和上报工作，为全面治理及项目建设提供系统科学的治理思路和方向。

　　二是修复矿区截排水功能，持续推进生态修复。针对海州露天矿水土流失引发的地质灾害问题和生态环境退化问题，开展海州露天矿生态保护修复一期工程，实施北帮截排水工程、南帮外围截排水工程、湿地工程、复绿工程和必要的道路工程。项目位于海州露天矿北帮中上部，南帮、西帮、东帮（外围）顶部，长度约12公里，平均宽度约50米，建设规模约0.6平方公里。该项目实施后，能够与矿山公园提升改造项目有效衔接，打造细河以南太平区域内集海州矿精神文化内涵体验、工业遗产参观旅游、生态文明建设成果品鉴等内容为一体的休闲娱乐场所。

　　三是强化科技支撑能力建设。联合市科技局，开展矿山生态修复技术攻关，积极争取专项科技项目资金，重点研究海州矿多源融合勘查技术与地质精确识别透明保障体系、露井联采煤层自燃机理及治理技术，多场耦合作用下边坡失稳机制及防治技术、复杂扰动下生态重建关键技术、矿区固废综合利用技术研究，打造生态经济融合样板。

　　四是推动人才团队建设。联合团市委，组建青年突击队，吸引更多人才参与海州露天煤矿综合治理工作。同时，定期组织开展专业技术培训和职业技能培训，提高现有从业人员的业务水平和综合素质。

　　五是加强宣传与公众参与。充分利用新媒体、电视、广播等多种平台渠道，广泛宣传海州露天矿综合治理的工作进展情况及重要意义，提高社会各界对综合治理工作的关注度和支持度。未来，也计划结合海州露天矿历史博物馆科普馆的展陈内容，开展科普宣传活动，向公众普及地质灾害防治、生态环境保护、资源综合利用等方面的知识，增强公众的环保意识和资源节约意识，营造全社会共同参与综合治理的良好氛围。同时， 鼓励社会群众参与海州露天矿国家矿山公园的建设中来，目前我们已经开展了矿山公园道路及景观节点名称全民征集活动，我们为采纳的证明人颁发了荣誉证书，该活动获得圆满成功，取得了热烈的社会反响。

　　六是推动文旅产业发展，打造独具特色的文旅项目。与市文旅广电局联合，打造“工业转型之旅——黑色工业文化”研学旅游线路，打造“工业转型之旅——黑色工业文化”研学旅游线路，将海州露天矿矿山公园纳入线路点位，吸引研学团队参观，学习了解阜新工业发展历史等内容，感受阜新工业城市的绿色转型成果。

阜新市自然资源局

2025年5月14日