李敬岩代表：

　　您提出的《关于筑牢北方重要生态安全屏障加强林业执法队伍“三化”建设的建议》已收悉。经认真研究，现结合当前林业执法工作实际，就您提出的建议及反映的突出问题回复如下：

　　一、对建议内容的总体回应

　　您提出的“以法治化、专业化、社会化为路径破解林业执法困境”的建议具有前瞻性和可操作性，尤其是通过动态赋权、垂直管理、实战化培训、社会监督等创新举措，为破解基层执法难题提供了系统性方案。我市林业部门将重点围绕以下方向推进改革：

　　推动地方立法试点，争取省级授权制定林长制配套法规，明确权属争议处理流程；

　　探索“局队合一”垂直管理模式，整合林政、检疫等职能，强化省级统筹；

　　构建“天上看、地上查、网上管”技术体系，利用卫星遥感、AI识别技术提升执法效能。

　　二、关于当前执法队伍建设存在的三大难题

　　尽管改革方向明确，但在推进过程中仍面临以下结构性矛盾，亟需通过系统性改革破解：

　　（一）资金缺口制约执法效能提升

　　现状：当前林业执法经费主要依赖地方财政拨款，基层财政普遍紧张，导致执法相关设备落后老旧，执法技术落后，长期依赖向第三方购买技术支持服务问题突出。

　　影响：资金不足直接导致执法效率难以提升、遇紧急情况响应速度迟缓。

　　（二）人员短缺与结构性矛盾并存

　　现状：全市林业执法队伍在编人员不足，且年龄结构老化，年轻力量补充不足。同时，基层执法任务繁重，但编制配置长期未随生态保护需求增长，导致“小马拉大车”现象普遍。

　　影响：人员短缺导致执法频次降低、案件处理周期延长，甚至出现“选择性执法”风险。

　　（三）编制身份掣肘执法权威性

　　现状：现有执法人员为事业编制，而非公务员编制，导致执法权限受限：在行政强制、行政处罚等关键环节缺乏法定授权，需依赖其他部门配合，影响执法效率；

　　职业发展空间狭窄：事业编制晋升通道有限，导致人才流失严重；

　　社会认同度低：身份差异导致公众对执法权威性存疑。

　　影响：编制身份问题已成为制约执法队伍稳定性、专业性的核心障碍，需通过机构改革调整编制。

　　三、下一步工作方向

　　针对上述难题，我市将重点推进以下工作：

　　争取上级资金支持，通过技术赋能强化执法手段：我市准备建立无人机机场58座，现已完成建设18座，力求充分利用无人机设备的便捷性、及时性强化执法工作效能；联合财政部门积极申请林业执法专项经费，及时更新执法装备。

　　争取编制改革：积极向上级部门争取，逐步解决执法人员身份问题；

　　强化社会协同：推广“林长制+大数据”模式，吸纳护林员、志愿者等社会力量参与执法监督，弥补人员短缺短板。

　　感谢您对林业执法工作的关心与支持！我市将以此次建议为契机，加快破解体制机制障碍，为筑牢北方生态安全屏障提供坚实执法保障。

阜新市自然资源局

2026年4月29日